對環(huán)保部4億罰單且慢叫好
發(fā)布時(shí)間：2014-06-23 新聞來源：人民網(wǎng)環(huán)保頻道
環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，我國五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。
4億罰單，數(shù)額之大，令人感慨。但從新聞來看，部分電力企業(yè)反饋確顯遲緩。華電集團(tuán)表示，將盡快整改，但還沒有具體措施。大唐集團(tuán)方面則表示，目前還不清楚具體情況。
出現(xiàn)這種吊詭的現(xiàn)象原因何在？有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟(jì)效益上而言，電力企業(yè)屬壟斷企業(yè)，這些年來呼風(fēng)喚雨，盈利不少。即便是來勢兇猛的4億罰款，只要企業(yè)的壟斷地位還能保證，就不用擔(dān)心罰款帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。也就是說，在天價(jià)罰單面前，電力企業(yè)的違法成本事實(shí)上仍偏低。因?yàn)楸M管問題是電力企業(yè)的下屬子公司造成的，但罰單卻不是由這些下屬子公司獨(dú)立承擔(dān)，而是由總部承擔(dān)。更何況，4億元罰單牽涉19家企業(yè)，平均下來不過幾千萬，對于“電老大”而言，實(shí)屬九牛一毛。
其次，不得不提電力企業(yè)的管理責(zé)任問題。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因?yàn)檎f到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公帑上出。換言之，電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價(jià)罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。
最后，對于環(huán)保部而言，“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說，天價(jià)罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。
因此，對于4億元罰單的作用，公眾且不必急著叫好。當(dāng)務(wù)之急，是如何讓天價(jià)罰單真正落在實(shí)處，發(fā)揮效力。對環(huán)保部而言，必須轉(zhuǎn)變的一個(gè)思路是：僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。
具體而言，相關(guān)部門應(yīng)積極推動制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。而環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。最為關(guān)鍵的是，激活電力企業(yè)的競爭，以市場規(guī)律倒逼電力企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的升級換代。唯有用好用準(zhǔn)市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手，一紙巨額罰單才能免于“叫好不叫座”的命運(yùn)。
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